Článek Odpověď tajemníka úřadu na otázky zastupitele ohledně Nového rybníka se nejdříve objevil na Piráti pro Soběslav.
]]>Projekt hovoří jasně:
- „Staveniště nebude oplocováno, v období použití většího množství techniky se doporučuje staveniště hlídat.“
- „Na hrázi rybníka nejsou náletové dřeviny a křoviny určené ke kácení.“
- „Zábor zemědělského půdního fondu a lesního půdního fondu nebude.“
- „Termín každé etapy prací při vypuštěném rybníku bude pouze 1 měsíc !!!!!!!“
S těmito podmínkami realizaci vysoutěžila firma HYDRO & KOV s.r.o. Třeboň za 28 888 888 Kč bez DPH. Není tedy pravdou, že požadavek na realizaci odbahnění v době 31 dnů se objevil až dodatečně. Doufám, že bude dodržena alespoň vysoutěžená cena.
Zde přikládám odpověď tajemníka úřadu ohledně odbahnění:
Vážený pane Kákono, k Vaším doplňujícím dotazům týkajících se akce „Rybník Nový u Soběslavi – posílení přirozené funkce krajiny“ a dále v návaznosti na Vaší návštěvu u vedoucí odboru životního prostředí MěÚ v Soběslavi sděluji následující: Cílem celého projektu je odbahnění rybníka spolu s odstraněním části rákosové plochy, čímž dojde ke zlepšení ekologických parametrů vodní nádrže a s tím spojeného výskytu vzácné vodní a mokřadní květeny. Odtěžením sedimentu nashromážděného za dlouhá desetiletí dojde ke zlepšení podmínek života chráněných živočichů. Součástí stavby je rovněž oprava hráze. Na návodní straně hráze byly za účasti města, prováděcí firmy a Krajského úřadu sprejem označeny stromy, které budou zachovány, (což bylo technicky jednodušší s ohledem na velký počet odstraňovaných náletových dřevin). U stromů v parku byl zvolen opačný postup, označeny tedy byly stromy, o jejichž kácení bylo následně požádáno. Povolení ke kácení stromů na hrázi vydával Krajský úřad v Českých Budějovicích, protože se jedná o kácení na území přírodní památky Nový rybník. Kácení v parku povoloval OŽP MěÚ v Soběslavi. Vámi požadované rozhodnutí vydané Krajským úřadem Vám zasílám v příloze. Kácení stromů na hrázi i v přilehlé části parku je již dokončeno. Co se týče údajného zákazu stavby plotu kolem rybníka či mezideponií, podmínka Agentury ochrany přírody a krajiny v ČB (dále jen AOPK) si vykládáte zcela mylně. Tento zákaz se týká oplocení po dokončení realizace. Oplocení staveniště je otázkou bezpečnosti. Místo realizace je v bezprostřední blízkosti zástavby a je vyloučeno, aby se na staveništi volně pohybovaly nezpůsobilé osoby. Původní projektová dokumentace předpokládala vytvoření dvou deponií pro vytěžený sediment, což se objevilo i v závazných podmínkách AOPK. Na základě dalších podmínek AOPK spočívajících v omezení doby prací při zcela vypuštěném rybníku na dobu maximálně 31 dnů bylo zřejmé, že provedení díla postupy uvedenými v původní dokumentaci nebude možné. Po ukončení výběrového řízení na dodavatele tedy došlo k jednání s cílem najít způsob provedení díla při splnění veškerých stanovených podmínek. Bylo tedy navrženo vytvoření další deponie pro uložení sedimentu z rybníka na přilehlém zemědělském pozemku. Tento návrh byl projednán a odsouhlasen všemi dotčenými orgány včetně AOPK, neboť v závazných podmínkách vydaných touto institucí na str. 4 je rovněž uvedeno „AOPK může stanovit po dohodě s žadatelem další podmínky, které povedou k udržení požadovaného ekologického stavu lokality“. Vytěžené bahno bude na podzim letošního roku z obou mezideponií odvezeno na určené pozemky v okolí Chlebova a zaoráno. Jediným omezením pro občany v okolí bude zákaz vstupu na staveniště v době vlastních prací a oplocení prostorů uloženého bahna po dobu jeho uložení v prostorech mezideponií. Jde ale o opatření učiněné pro bezpečnost obyvatel. Součástí celé stavby je rovněž technický dozor investora, který zajišťuje firma VHS Consult, s. r. o. Jedním z jeho úkolů bude organizování pravidelných kontrolních dnů a kontrola provádění díla podle dokumentace, tedy i množství odtěženého sedimentu. Co se týče vlastní firmy, která realizuje celou akci, jde o firmu Hydro&kov, s. r. o., Třeboň. Byla vybrána ve výběrovém řízení organizovaném Stavební poradnou, s. r. o., České Budějovice. Do výběrového řízení podalo nabídku 8 firem, firma Hydro&kov, s. r. o., Třeboň, podala nejnižší nabídkovou cenu. Enki, o. p. s., Třeboň, zajišťuje pro prováděcí firmu, na základě smluvního vztahu s ní, ekologický dozor včetně sběru živočichů a rostlin na této akci. Více o této společnosti tvořené celou řadou odborníků na zoologii a botaniku najdete na jejich webových stránkách enki.cz. Protože si uvědomujeme, že se jedná o velmi náročnou akci, a to jak po stránce technické tak ekonomické, uskuteční se v úterý 3. dubna 2018 od 17:00 hodin v Kulturním domě veřejné projednání celé akce, na které zveme všechny občany. Vážený pane Kákono, Vaše dosavadní vystupování v této věci, byť zastupitele města, ve mně vyvolává dojem silně negativního postoje hraničícího s šířením nepravdivých informací. Budu rád, když si tuto skutečnost uvědomíte a veškeré informace si ověříte před tím, než je zveřejníte. Ing. Radek Bryll tajemník MěÚ Soběslav
Na webu města dále nalezneme informaci, že „zahájení vlastních prací“ bude od 16. března. (pdf)
Takže radnice nás v cca polovině celé akce seznámí s tím, co se vlastně bude/mělo dělat?
Vypadá to, že v Soběslavi něco zahnívá a není to pouze rybník.
Článek Odpověď tajemníka úřadu na otázky zastupitele ohledně Nového rybníka se nejdříve objevil na Piráti pro Soběslav.
]]>
Článek CityVizor se nejdříve objevil na Piráti pro Soběslav.
]]>
I aplikace Supervizor vyvíjená na MFČR byla zamítnuta s poukazem na nějaké vlastní řešení. Jak se ukázalo, žádné vlastní řešení, které by se jen přiblížilo k šíři informací zvejňovaných v Novém Městě na Moravě, připravováno nebylo. Soběslav zavedla “vlastní” klikací rozpočet, jehož vypovídací hodnota kromě častější aktualizace nepřevyšuje Monitor povinně v Soběslavi zavedený v roce 2010 a zejména neobsahuje žádná data o městem ovládaných organizacích. K podpoře transparentnosti se k Pirátům nepřipojili ani zastupitelé za ANO, ačkoliv MFČR je v gesci této strany. Nepřipojila se ani ČSSD, i když starosta z Nového Města je z jejích řad. V Soběslavi zřejmě vládne jiný duch.
***
Doba pokročila. Nedávno skončil ověřovací provoz systému CityVizor, nejrozsáhlejšího veřejného informačního systému pro obce z dílny MFČR. Je postavený na otevřených datech o hospodaření měst a obcí. Nabízí jednoduchou možnost vizualizovat data o hospodaření a dát je do kontextu takovým způsobem, aby byla srozumitelná pro širší veřejnost. Využití je nabízeno zdarma každému městu nebo obci, které projeví zájem se zapojit. Ukázka použití v NMnM.
Je tedy nyní doba, kdy by se mohla k hotovému dílu přidat i Soběslav. Jediné, co musí město a také organizace jím ovládané udělat, je exportovat data z účetního systému. Přehledně předávat data občanům by snad mělo být v zájmu všech. Nebo ne??
Článek CityVizor se nejdříve objevil na Piráti pro Soběslav.
]]>Článek V Českém Krumlově zapojují občany se nejdříve objevil na Piráti pro Soběslav.
]]>
Je v silách města řešit přetíženou intenzitu dopravy a nedostatečnou dopravní vybavenost? Je pro město prioritní řešit kapacitu parkovacích míst na sídlištích a parkovištích, údržbu a rozšiřování zeleně, realizovat protipovodňové úpravy na řece Polečnici, rekonstruovat mosty, zateplovat veřejné budovy a snižovat jejich energetickou náročnost, dbát na kanalizační síť a vodohospodářský majetek, rozšiřovat nabídku sportovního vyžití? To je jen ukázka otázek ohledně budoucího rozvoje Českého Krumlova, jejichž řešení by měla pomoci právě aktualizace strategického plánu.
Poznání a pochopení výchozího stavu a trendů (tedy KDE se nacházíme) je základem pro porozumění o vizi budoucnosti (KAM KRÁČÍME) a na ni navazující pochopení s posláním jednotlivých účastníků při jejím dosahování a naplňování.
Za účelem realizace tvorby strategického plánu byl vytvořen přípravný tým složený jak ze zástupců politické reprezentace, tak ze zástupců odborníků, úředníků, podnikatelů a především veřejnosti.
A jak že se to může obyčejný občan zapojit do projektu? Velice jednoduše! Stačí vyplnit jednoduchý dotazník a vybrat si problematiku, která občana zajímá (doprava, obraz města a cestovní ruch či otevřené město) a následně mu přijde pozvánka na nejbližší setkání zabývající se danou problematikou.
Jak jednoduché a geniální! Krumlovákům držíme palce, v Soběslavi se ale rozhoduje trochu jinak . . .
Více informací o projektu: http://www.krumlovsobe.cz/
Článek V Českém Krumlově zapojují občany se nejdříve objevil na Piráti pro Soběslav.
]]>Článek Nezjednodušujte si to se nejdříve objevil na Piráti pro Soběslav.
]]>Na posledním zasedání ZM to potkalo můj návrh na projednání studie Transparentní radnice. Čtete dobře, studie se měla jen projednat a případně diskutovat o tom, jaké kroky k posílení transparentnosti Město může rychle a levně učinit. Paní Krejčová, jako patrně největší odborník Města na účetnictví a výpočetní techniku, argumentovala tím, že Město přeci již koná kroky k posílení transparentnosti a tak žádný další názor nepotřebuje. Já však žádné takové kroky nevidím. Město nemá dosud ani jeden transparentní účet a to už uplynul rok od mého prvního návrhu na jeho zavedení. Tehdy byli zastupitelé úspěšně, ale nepravdivě, zastrašeni hrozbou pětimiliónových pokut. Na posledním zasedání se paní Krejčová vymlouvala na skutečnost, že Město možná bude vybírat nový účetní systém a je nutné s transparentností čekat a čekat.
Tak jak to je? Tři kroky navrhované ve studii lze zavést okamžitě cca ve dvou dnech bez jakýchkoliv nákladů. Jistě není nutné na cokoliv čekat s tím, aby web města obsahoval rozcestník k již zveřejněným údajům o použití veřejných peněz. Některé takové údaje byly zveřejněny na žádost občanů podle informačního zákona, například seznam faktur za posledních 6 let, ale na webu jsou trochu utajeny. Je to snad proto, že číselná řada faktur není úplná ?
Jistě není na co čekat, když studie navrhuje vytvoření pouze takových transparentních účtů za kterých bude patrné, jaké Město a všechny jím řízené organizace proplácí faktury .
Jistě není na co čekat, když je navrženo pravidelné zveřejňování seznamu všech proplacených faktur. Jde o export z libovolného účetnictví ke stažení nebo pro případné zobrazení v nějaké jednoduché aplikaci jako je například moje prohlížení faktur: ingpetrkral.cz/faktury.php
Ani u navrhovaného zveřejňování účetních dat formou rozklikávacího rozpočtu není závislost na konkrétním účetnictví nijak velká. Klikací rozpočet je samostatná aplikace běžící na internetovém serveru. Standardizovaná účetní data se do ní jen pravidelně nahrávají. Navrhované řešení firmy Internetstream jsem vytipoval jako zatím nejlepší a nejlevnější. Primárně je vytvořené v návaznosti na účetnictví Gordick, které dosud používá Město a všechny jím řízené organizace. Kdyby se Město rozhodlo pro implementaci účetnictví jiné firmy, vytvoření převodního můstku by nemělo stát více než cca deset tisíc Kč. A kdo ví, zda všechny městské organizace na nové účetnictví přejdou. Opět tedy není na co čekat a nebýt transparentní. Přitom levnější je jen řešení od Ministerstva financí ČR, které je zcela zdarma. Zavádění Open Source řešení, která jsou nejlevnější zejména do budoucna, však zřejmě není strategie Města.
Nevidím žádný důvod, proč Město nechce začít s posilováním transparentnosti okamžitě. Jedině snad ten, že si chce situaci značně zjednodušit, aby se nikdo v utrácení veřejných peněz nešťoural. Prostě, kdo nechce být transparentní, nějaký důvod si vždy najde. Nebo nějaký důvod již má?
Článek Nezjednodušujte si to se nejdříve objevil na Piráti pro Soběslav.
]]>Článek Videozáznam z jednání ZM 21. 9. 2016 se nejdříve objevil na Piráti pro Soběslav.
]]>
00:00 – Přivítání starosty a program jednání. Návrh Krejčové ke stažení bodu č. 5 Transparentní radnice z programu jednání zastupitelstva. Diskutují: Bláha, Kákona a Chabr.
Starosta odmítl diskutovat o programu jednání s občany.
8:30 – Hlasování o programu jednání
Kákona, Matějů, Pehe – proti návrhu Krejčové
Dómová – zdržela se
Ostatní pro stažení bodu č. 5 z programu jednání.
11:10 – Bod č. 1 Změna č. 3 rozpočtu města v roce 2016 – diskutují: Koloušková, Bláha, Kákona
18:00 – Bod č. 2 Program regenerace městské památkové zóny – Ing. Arch. Buzu
25:00 – Bod č. 3 Pravidla udělování čestného občanství města Soběslav – Hanzalová
28:50 – Bod č. 4 Majetkové převody – Hanzalová
37:30 – Schválení prodeje licitovaných pozemků v lokalitě u kotelny – Hanzalová
42:00 – Bod č. 6 Různé Dotaz Kákony na vyřazení návrhu transparentních účtů. Diskutují Bláha, Krejčová, Kodat
44:40 – Připomínka pana Skočdopole k náměstí a oslavě výročí fotbalu
49:00 – Doplňující diskuze k transparentním účtům – Chabr, Kodat, Král
52:00 – Kákona informoval o soudu v kauze pohlavek, o výsledku kauzy bude zřejmě informovat pan starosta zastupitele e-mailem. Informoval také o nezákonném jednání a nevhodném chování radního Petra Valeše, který porušil zákon a mařil petiční právo. Diskutují Zbytovská, Krejčová a Bláha.
58:10 – Dotaz pana Kodata kdo rozhodl o dovolání v kauze loňského petičního stánku. Doplnění informací pana starosty, pana Chabra a pana Vránka.
1:02:40 – Návrh Petra Lintnera na ukončení bodu Různé a tudíž jednání zastupitelstva.
Článek Videozáznam z jednání ZM 21. 9. 2016 se nejdříve objevil na Piráti pro Soběslav.
]]>Článek Transparentní radnice – studie 1. část se nejdříve objevil na Piráti pro Soběslav.
]]>(Autor byl dlouholetým analytikem a programátorem počítačových systémů řízení firem, později vedoucím výpočetního střediska Lada a.s. Po roce 1989 byl jejím ekonomickým ředitelem. I později v rámci soukromé firmy řešil internetové informační aplikace. Jeho zkušenosti ho kvalifikují k předložení této studie.)
Preambule
Přihlášení se k posilování transparentnosti je politické rozhodnutí města směřující k lepší informovanosti občanů o hospodaření města a k vyšší veřejné kontrole v zacházení s veřejnými penězi. Souhrn metod sofistikovaného zveřejňování údajů na internetu se často nazývá Transparentní radnice. Umožňuje veřejnosti snáze kontrolovat většinu vydávaných peněz a omezit tak nebezpečí z libovolného selhání. Vyhrazené stránky na webu města, klikací rozpočet, zveřejňování faktur, transparentní účty, zveřejnění všech dosud platných smluv a zveřejnění všech dokumentů, které není nutné ze zákona tajit působí jako protikorupční opatření a opatření zvyšující hospodárnost již tím, že poskytuje možnost dohledat případnou podezřelou transakci. Není důležité, zda někdo z veřejnosti opravdu kontrolu pravidelně provádí, ale že jí provádět může.
Bude-li zveřejňování informací snadno pochopitelné, může zvýšit zájem veřejnosti o dění ve městě, což dále může přinést nové nápady a obecně městu prospět. Velký důraz je tak kladen na použitý software, který musí připravit data z různých zdrojů do prezentační podoby. Nestačí pouhé zveřejnění například pohybů na transparentních účtech či seznamu přijatých faktur ve strojově čitelném tvaru. Je třeba ukázat data v sofistikovaném informačním systému. Vzorem může být systém navržený firmou Internet Stream s.r.o. Aplikace je k vidění například na stránkách Nového Města na Moravě. http://rozpocet.nmnm.cz/
Pravidelné zveřejňování údajů sice na jedné straně poněkud zvyšuje pracnost přípravy dokumentů, na druhé straně se občané ani pracovníci úřadu nemusí tolik ptát, neboť většinu dotazů si mohou zodpovědět sami. Například Město České Budějovice na webu uvádí: „Radnice v Českých Budějovicích může nově soutěžit o titul ‚otevřená‘ nejen kvůli třem vchodům, které do ní vedou, ale že se otevírá veřejné kontrole přes nejmodernější médium – internet. Pro občany především odpadá nutnost dojít na úřad, požádat o vydání informace podle zákona 106/1999 a platit správní poplatek,“
Studie v 1. etapě řeší tyto informačně provázané body:
- Upozornění na územní monitor – informační portál MFČR
- Zavedení klikacího / rozklikávacího rozpočtu ve vazbě na účetnictví minimálně do úrovně jednotlivých přijatých faktur.
- Zavedení některých transparentních účtů určených výhradně pro platby výdajů města z dodavatelských vztahů.
- Pravidelné zveřejňování přehledů přijatých faktur.
1. Územní monitor – informační portál MFČR
Tento územní monitor je již veden MFČR pro město Soběslav v letech 2010 – 2015 na internetové adrese monitor.statnipokladna.cz/2015/obce/detail/00252921. Není však na webu města propagován a není mnoho lidí, kteří o něm ví. MÚ by měl na svých stránkách založit oblast, ze které budou data monitoru snadno dostupná. Tato oblast by se mohla po vzoru jiných měst jmenovat Transparentní radnice.
Na portálu MFČR jsou vedeny základní informace. Roční přehledy výdajů a příjmů, Charakteristika obce, Účetní uzávěrka (Rozvaha, Výkaz zisku a ztrát, Přehled o peněžních tocích a Přehled o změnách vlastního kapitálu) dále pak Rozpočet a Monitoring hospodaření. Informace se týkají jak městského úřadu, tak všech příspěvkových organizací ovládaných městem. Rozklikávací rozpočet veden pouze do úrovně “Paragraf”. Uvádí data z minulých let odvozené od ročních účetních závěrek. Aktuální informační potřeby nepokrývá. Ty musí zajistit město vlastními opatřeními.
Monitor neobsahuje další organizace ovládané městem, jako je například Správa města Soběslavi, s.r.o. či Správa lesů města Soběslavi, spol. s.r.o. Jejich účetní závěrky lze hledat na portálu www.justice.cz Jsou však uveřejňovány se značným zpožděním. Informační hodnota tohoto zveřejnění je mizivá. Přesto i tyto údaje by měly být z webu města snadno dosažitelné.
2. Klikací rozpočet
Klikací nebo rozklikávací rozpočet je hlavním cílem této 1. etapy Transparentní radnice. Jedná se o uživatelskou aplikaci umístěnou na webových stránkách, která bude pravidelně a srozumitelně informovat všechny občany o vývoji a plnění rozpočtu města až do úrovně faktur. Klikací rozpočet vychází z účetních dat a integruje informace z rozpočtu i z jeho plnění. Umožňuje dohledat jednotlivé položky v rozpočtu, v transparentním účtu a v přehledu faktur. Funguje tak, že pravidelně denně se obvykle automaticky posílají programově vytvořená data z účetnictví organizace na stránky provozovatele internetové aplikace.
2.1. Potřebný software
Pro minimalizaci těchto prací, musí být program aplikace kompatibilní s používaným účetnictvím města. Nejjednodušší volba by mohla padnout na řešení od dodavatele účetního software. U firmy Gordic bylo prověřeno, že varianta účetnictví používaná dnes městem Soběslav je plně připravena pro plnění dat do Rozklikávacího rozpočtu Gordic.
Zpracovatel této studie se však domnívá, že nejlepší a zároveň nejlevnější programové vybavení nabízí firma Internet Stream s.r.o. Její řešení můžete vidět například na stránkách Nového Města na Moravě rozpocet.nmnm.cz (Všimněte zejména rozpadu do seznamu faktur v části Pohledy a novinky včetně scanu celých faktur.) SW navazuje na účetnictví Gordic Ginis. Z předběžného jednání v rámci zpracování této studie vychází pořizovací cena licence a napojení na export dat ze soběslavského účetnictví na cca 51 tisíc Kč a roční provozní náklady u dodavatele na 7 800.- Kč plus DPH Může dojít po analýze používané verze účetnictví k úpravě ceny za program pro export dat. Skutečná cena vyjde až z konkrétního jednání. (Celková nabídka v následujícím odkazu:
https://drive.google.com/file/d/0B7fdBoiqtNLEWUJsc0owUHpjdzg/view?usp=sharing )
Řešení firmy Internet Stream s.r.o. se dále rozvíjí. V poslední době byly přidány funkce :
- přehled plnění daňových příjmů (včetně historie) rozpocet.nmnm.cz/cz/prijmy/plneni/
- možnost stažení všech dat v open formátech rozpocet.nmnm.cz/cz/rok2016/opendata/
- zobrazování všech uhrazených faktur ve scanu) rozpocet.nmnm.cz/cz/rok2016/vydaje/akce/0000000000208/?paragraph=6171&item=5168#kdf
Konkurenčním řešením je klikací rozpočet od dodavatele účetního SW, od firmy Gordic. Většina zavedených klikacích rozpočtů od fy Gordic však asi neintegruje účetní data z KDF (knihy došlých faktur). Toto zavedení považuji za nedostatečné. Výjimku tvoří město Prostějov, kde existuje alespoň seznam faktur. Podle vyjádření vedoucího FO města Prostějova byla cena SW od firmy Gordic cca 100 tis. Kč. (roční provozní náklady nebyly zkoumány.) Zavedení SW v Prostějově řešil odbor informačních technologií města. Ukázka v následujícím odkazu. (Opět se všimněte zejména rozpadu do faktur v části Pohledy. )
http://www.prostejov.eu/cs/samosprava/transparentni-radnice/rozklikavaci-rozpocet.html
2.2. Nároky na pracovníky FO a finanční náročnost
Ze zkušeností Města Prostějov (bez ohledu na dodavatele SW) vyplývá následující. Bylo nutno začít doplňovat srozumitelný popis plnění účetního případu ze strany jednotlivých odborů. Další otázkou bylo definování jednotlivých pohledů, tedy toho, co chce město zveřejňovat a jak to chce členit. To bylo navrženo ve spolupráci s dodavatelem. Doplňovala se i vazba na informace z výdajového účtu (konkrétně číslo faktury a popis případu). Důvodem bylo to, aby šlo doklady z transparentního výdajového účtu nalézt v klikacím rozpočtu. Důležitým bodem bylo zavedení popisu k jednotlivým fakturám, aby u faktur bylo možné přibližně určit, co bylo fakturováno.
Z jednání s předsedkyní finančního výboru vyplývá, že město vidí potřebu řešit zejména tyto přípravné body:
- Zajistit kvalitní odpovídající softwarové vybavení
- Provést analýzu stávajícího stavu struktury finančního odboru
- Připravit novou koncepci vnitřní funkčnosti FO v kontextu s přípravou možností přenosu dat a uzavřením smluvních vztahů pro zavedení transparentních účtů
- S výše uvedeným bodem úzce souvisí personální obsazení finančního odboru ve smyslu posílení a obsazení nových potřebných pozic
- Analýza možnosti kapacit budovy úřadu pro výše uvedené podmínky
- Stanovení finanční náročnosti pro jednotlivé kroky včetně následné udržitelnosti
- Pověření rady města zastupitelstvem realizovat rozpočtové změny ve výdajové části dle stanovené výši,v příjmové části neomezeně
- Uzavření smluv s vybraným peněžním ústavem (ústavy) o zřízení transparentních účtů
Část uvedených bodů přímo nesouvisí se zaváděním transparentních metod. Analýzy funkčnosti jednotlivých odborů by měl MÚ provádět pravidelně. Nové Město na Moravě většinu z níže uvedených kroků dělat nemuselo, neboť již byly zavedeny a dlouhodobě u nich takto fungují. Uváděné nároky na správu klikacího rozpočtu ze strany Finančního odboru jsou cca 3 hodiny měsíčně. Na druhé straně odpadly časové nároky s tím, že správci jednotlivých kapitol nemusí chodit za rozpočtářkou pro aktuální údaje o svém rozpočtu, ale mají dokonalý přehled od sebe z kanceláře.
Tato studie je na úrovni projektového úkolu. Prováděcí projekt si město musí dopracovat. Zejména pokud jde o personální a prostorové zabezpečení. Mnoho věcí se však dá efektivněji řešit v průběhu postupného zavádění. Mnoholeté zkušenosti v zavádění systémů řízení do praxe, mě vedou k přesvědčení, že skutečné personální nároky vyplynou teprve ze zkušebního provozu. Bez praktických zkušeností se systémem lze personální náročnost posoudit jen obtížně. Vstupní finanční náklady nejsou až tak velké, aby nemohl být zkušební provoz klikacího rozpočtu zaveden i když výstupy v první fázi nebudou vyčerpávající.
Ve studii je jednoznačně doporučeno řešení firmy Internet Stream s.r.o. Jednání o specifikacích a následné zakoupení a uvedení do zkušebního provozu by mělo začít okamžitě. Stanovení finanční náročnosti provozování na webu Internet Stream s.r.o. je rovněž uvedeno. Projednat je potřeba budoucí rozšíření na další organizace města.
2.3. Rámcový harmonogram zavedení
Výše zmíněné činnosti by neměly způsobit zpoždění zavádění metod Transparentní radnice. Měly by probíhat víceméně paralelně. V harmonogramu jsou časy určeny v měsících relativně k času T, kdy je rozhodnuto o zavedení. Vlastní harmonogram musí stanovit MÚ s přihlédnutím ke svým možnostem. Rámcový postup zavádění by mohl být následující:
- T+0 Jednání s dodavatelem SW a zakoupení SW v minimálním rozsahu
- T+1 Spuštění zkušebního provozu, analýza vyvolaných nároků.
- T+0 Analýzu stávajícího stavu struktury finančního odboru
- T+3 Ostrý provoz Klikacího rozpočtu s dostupnými daty
- T+2 až T+4 Vytvoření nové koncepce vnitřní funkčnosti FO + včetně finanční náročnosti a její postupné naplňování.
- T+12 Rozšíření Klikacího rozpočtu na organizace ovládané městem.
3. Omezené zavedení transparentních účtů, účtů určených výhradně pro platby z dodavatelských vztahů.
V této části studie se jedná o omezené zavedení jen takových transparentních účtů, ze kterých se výhradně budou provádět platby výdajů z dodavatelských vztahů. Tímto postupem se sleduje snížení obav z postihů za případné porušování zákona o ochraně osobních údajů. Předpokládá se však, že v budoucnu dojde k převedení většina účtů používaných městem a organizací městem ovládaných na účty transparentní. Jen částečné zavedení transparentních účtů bohužel vyžaduje důslednou kontrolu, zda dodavatelské vztahy nejsou placeny i z jiných účtů. Město proto musí vybudovat kontrolní systém, který to vyloučí.
Zavedení klikacího rozpočtu přímo nevyžaduje zavedení transparentních účtů. Spolu se zveřejněním přijatých faktur však tvoří provázaný celek s rozpočtem a umožňuje podstatně hlubší porozumění finančním transakcím města.
3.1. Právní stanoviska
Platby poskytnuté z transparentního účtu města a jeho organizací jsou použitím veřejných prostředků. Právní výklad obsažený ve stanovisku 4/2014 UOOU uvádí, že z transparentního účtu lze provádět takové platby, u kterých by obec jako povinný subjekt podle zákona č. 106/1999 Sb. o svobodném přístupu k informacím, byla v případě fyzických osob povinna poskytnout a zveřejnit shodné informace. Jedná se zejména o dodržení ustanovení § 8b zákona č. 106/1999 Sb., a to včetně principu proporcionality při poskytování osobních údajů.
- 8b zákona č. 106/1999 Sb. uvádí
v odst. 1 „Povinný subjekt poskytne základní osobní údaje o osobě, které poskytl veřejné prostředky.“
v odst. 2 „Ustanovení odstavce 1 se nevztahuje na poskytování veřejných prostředků podle zákonů v oblasti sociální, poskytování zdravotních služeb, hmotného zabezpečení v nezaměstnanosti, státní podpory stavebního spoření a státní pomoci při obnově území.“
v odst. 3 „Základní osobní údaje podle odstavce 1 se poskytnou pouze v tomto rozsahu: jméno, příjmení, rok narození, obec, kde má příjemce trvalý pobyt, výše, účel a podmínky poskytnutých veřejných prostředků.“
Zákon 109/199 Sb. tedy taxativně omezuje zveřejňované údaje jak v určité oblasti, tak v určitém rozsahu. Uvádí, co z osobních údajů zveřejněno být může. Nelze proto považovat všechny osobní údaja za nezveřejnitelné. Prakticky to znamená, že by se neměly zveřejňovat platy řadových zaměstnanců a některé speciální případy. Pro tyto účely by měl být použit veřejně nepřístupný účet. Je třeba věnovat pozornost zejména zprávě pro příjemce a variabilnímu symbolu, aby neobsahovaly jiné osobní údaje než vyjmenované, zejména rodné číslo.
Zdá se, že tato pravidla jsou poměrně jednoduchá a nebudou v případě dodavatelských vztahů způsobovat problém. Nicméně při zapisování došlé faktury do účetnictví si účetní musí být vědoma toho, které datové prvky budou následně zveřejněny a nezapisovat do nich případné výše neuvedené osobní údaje.
3.2. Náhodné použití transparentního účtu fyzickou nepodnikající osobou
Omezením použití transparentních účtů v 1. etapě jen na platby města z dodavatelský vztahů se téměř vyloučí konflikt se zákonem na ochranu osobních údajů. Přesto je potřeba předejít námitce, že na tento transparentní účet občan omylem zaplatí a uvede své citlivé osobní údaje. Je tedy potřeba provést i opatření, jako kdyby byl tento transparentní účet i příjmový.
Podle právního stanoviska č. 4/2014 UOOU platí, že pokud bude fyzická osoba provádět platbu na transparentní účet, a bude o povaze tohoto účtu předem a prokazatelně informována, lze provedení platby považovat za souhlas se zpracováním, a tedy i zveřejněním osobních údajů. Informace o tom, že účet příjemce je transparentním účtem, musí být proto uváděna vždy ve spojení s číslem účtu tak, aby se dostala každému, kdo na tento účet bude převádět finanční prostředky. V případě města i městem ovládaných organizací je situace celkem jednoduchá. Informace musí být v předstihu a trvale vyvěšena na úřední desce. Dále na všech dokladech uvádějících číslo účtu musí být u čísla účtu doplněno slovo “transparentní”. Toto povinné zveřejnění je vhodné doplnit informační kampaní na webu, v místním tisku, v městském rozhlase a pod. Při zavádění v Novém Městě na Moravě bylo nejtěžším úkolem informovat veřejnost o této připravované změně, tak aby se podařilo co nejvíce minimalizovat osobní údaje v poznámkách k jednotlivým platbám, které tam protistrany uvedou.
3.3.Rodné číslo jako variabilní symbol
Otázka používání rodného čísla není zákonem č.101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a změně některých zákonů ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon) speciálně upravena. V tomto ohledu se nejedná dokonce ani o citlivý údaj podle § 4 písmeno b) zákona. Přesto je svým způsobem rodné číslo do jisté míry výjimečným osobním údajem. Je to totiž jedinečný identifikátor, které člověk během svého života nemění. Z toho důvodu bylo před lety zavedeno a používáno především pro účely sociálního zabezpečení. Postupně se rodné číslo stalo identifikátorem i pro jiné oblasti státní správy.
Z výše uvedeného je však také zřejmé, jaké jsou nevýhody rodného čísla jako jednoznačného identifikátoru. Vzhledem ke značnému množství evidencí, do kterých je jedinec v moderním informačním světě zařazen, hrozí potenciální nebezpečí, že nesprávným nebo naopak záměrným užitím rodného čísla budou neoprávněným osobám zpřístupněny informace, ke kterým by se za jiných okolností dostat neměly a nemohly. V této etapě Transparentní radnice se jedná o platby plynoucí z dodavatelských vztahů. Zde se patrně nepoužívá rodné číslo jako variabilní symbol.
Město by mělo dbát doporučení 4/2014 UOOU a nepoužívat variabilní symbol odvozený od rodného čísla v žádném případě. Jednou z metod, jak nepoužívat RČ ani u plateb u kterých občan nedostává předem platební předpis s vystaveným VS je použití internetového “generátoru” VS. Jak to funguje například u poplatků za svoz odpadků v městě Chomutov je vidět na následujícím odkazu. (Cena potřebného SW cca 2000.- Kč + DPH)
http://www.chomutov-mesto.cz/cz/formulare-a-zadosti-mistni-poplatek-za-komunalni-odpady
4. Zveřejňováni přehledů přijatých faktur
Ačkoliv klikací rozpočet uvádí údaje z jednotlivých dodavatelských faktur, může být užitečné pracovat z větším objemem faktur. Seznam faktur s uvedením dodavatele (IČO a název), dat plnění a fakturovaných a zaplacených částek by měl být doplňující informací. MÚ v Soběslaví například zveřejnil na žádost Pirátů z Prahy 10 faktury z let 2010-2015. Seznam umístil na www.infoprovsechny.cz. Seznam faktur by měl být dále doplňován minimálně 1 x ročně. Data by měla být přímo zpracovatelná (možnost třídění, výběru a součtů) tabulkovým procesorem typu OpenOffice Calc případně EXCEL. Nouzově lze připustit výpis knihy přijatách faktur na PDF tiskárnu.
Cílem by mělo být začlenění scanů jednotlivých faktur do klikacího rozpočtu, jak to dělá již mnohohrát zmíněné Nové Město na Moravě. To právě testuje zobrazování všech uhrazených faktur ve scanu (po rozkliknutí částky u dodavatele se zobrazí seznam faktur, u nových se zobrazuje ikonka PDF souboru)
http://rozpocet.nmnm.cz/cz/rok2016/vydaje/akce/0000000000208/?paragraph=6171&item=5168#kdf
Protože s poukazem na rozdílné metodiky rozpočtových, příspěvkových a obchodních společností nejsou data o městských obchodních společnostech vedena ani v územním monitoru, ani nebudou součástí klikacích rozpočtů, je zveřejnění přijatých faktur vhodným způsobem, jak výdaje i těchto společností dostat pod veřejnou kontrolu. Minimálně ročně by seznam přijatých faktur měl zveřejňovat nejen MÚ v Soběslavi, ale i Správa města Soběslavi s.r.o. a další městské organizace
Příklad jednodušší realizace (PDF a XLSX): Město Cheb, Město Znojmo
Závěr
I tato první etapa transparentní radnice přináší občanům důležité informace, které jim usnadní orientaci v ekonomické činnosti města. Naplňuje se tak heslo propagované i na stránkách města Soběslavi – NA ÚŘAD PŘES INTERNET. Je to však jen začátek cesty.
Samostatnou kapitolou, kterou musí MÚ v Soběslavi v nejbližší době řešit, je povinné zveřejňování smluv nad 50 tisíc Kč. Inspiraci lze najít u Města České Budějovice, které zveřejňuje smlouvy již od roku 2011 včetně platných dlouhodobých smluv.
http://www.c-budejovice.cz/cz/mesto/aktuality/stranky/zverejnovani-smluv-na-webu-mesta.aspx
http://www.c-budejovice.cz/cz/mesto/smlouvy/stranky/smlouvy.aspx
Zejména je však potřeba metody transparentní radnice rozšířit přiměřeným způsobem na všechny organizace ovládané městem. Tyto sro a příspěvkové organizace hospodaří i s podstatnou částí majetku města. I pro tyto organizace platí zákon o svobodném přístupu k informacím. Ačkoliv tyto organizace mají vlastní internetové stránky, bylo by asi vhodnější, kdyby povinné i dobrovolné údaje byly dosažitelné i z webu města.
Přihlášení se k posilování transparentnosti je politické rozhodnutí ZM směřující k vyšší veřejné kontrole v zacházení s veřejnými penězi. Město Soběslav by nemělo stát stranou celorepublikovému zvyšování transparentnosti. Všechny navrhované postupy se používají v mnoha městech v ČR a proto by jejich zavedení nemělo nic stát v cestě. Problematika studie byla autorem konzultována s odborníky firem Internet stream s.r.o. Gordic spol. s r.o., s vedoucím FO Nového Města na Moravě, Prostějova a Chomutova. Využity byly zkušenosti z mnoha dalších měst. Zavedení se neobejde bez aktivní spolupráce pracovníků úřadu. Město Soběslav s vlastními odborníky musí stanovit rozsah i harmonogram nutných změn v účetnictví. Tato studie by měla být minimálně inspirací. Zpracovatel návrhu je ochoten problematiku kdykoliv konzultovat.
Ing. Petr Král, červen 2016
Studie ke stažení ve formátu pdf zde.
Článek Transparentní radnice – studie 1. část se nejdříve objevil na Piráti pro Soběslav.
]]>Článek Transparentní radnice se nejdříve objevil na Piráti pro Soběslav.
]]>ZM bere na vědomí studii Transparentní radnice – 1. část zpracovanou Ing. Petrem Králem a pověřuje starostu města postupovat v jejím duchu.
Zpracovatel návrhu: Ing. P. Král Předkladatel návrhu: Ing. P. Král
Tento návrh je podán podle Zákona o obcích 128/2000 Sb. § 16, odst. 2 písmeno g). Zákon je nadřazen jednacímu řádu.
Důvodová zpráva
Přihlášení se k posilování transparentnosti je politické rozhodnutí ZM směřující k vyšší veřejné kontrole v zacházení s veřejnými penězi. Je jedním z důležitých protikorupčních opatření. Naplňuje se tak heslo propagované i na stránkách města Soběslavi – NA ÚŘAD PŘES INTERNET.
Navržená studie poměrně podrobně uvádí nejbližší kroky, která by MÚ v Soběslavi měl realizovat. Vychází ze zkušenosti jiných měst, zejména Nového Města na Moravě. Jde o zavedení klikacího rozpočtu uvádějící na internetu stav plnění rozpočtu obce s podrobností do jednotlivých faktur, zavedení transparentního účtu (zatím pouze pro platby z dodavatelských vztahů) a souhrnné zveřejňování dodavatelských faktur. Studie je na úrovni projektového úkolu. Prováděcí projekt si město musí dopracovat.
Všechny navrhované postupy se používají v mnoha městech v ČR a proto by jejich zavedení nemělo nic stát v cestě. Dlouholeté zkušenosti autora ho kvalifikují pro sestavení této studie. Studie je zpracována zdarma. Problematika byla autorem konzultována s odborníky firmy Internet Stream s.r.o.(její řešení je doporučeno), Gordic spol. s r.o., s vedoucím FO Nového Města na Moravě, Prostějova, Chomutova a dalších. Tato studie neřeší detaily vnitřní organizace města. Město Soběslav s vlastními odborníky musí stanovit harmonogram nutných změn. Analýza připravenosti finančního útvaru však může být nejefektivněji provedena po zavedení zkušebního provozu. Studie by měla být rychle rozpracována odbornými útvary MÚ a co nejrychleji zavedena. Zpracovatel návrhu je ochoten problematiku kdykoliv konzultovat.
Jako motto návrhu, citát z webu města Č. Budějovice:
„Radnice v Českých Budějovicích může nově soutěžit o titul ‚otevřená‘ nejen kvůli třem vchodům, které do ní vedou, ale že se otevírá veřejné kontrole přes nejmodernější médium – internet. Pro občany především odpadá nutnost dojít na úřad, požádat o vydání informace podle zákona 106/1999 a platit správní poplatek,“
Příloha
Studie Transparentní radnice 1. část. – Petr Král červen 2016 nebo zde.
Nabídka firmy Internet Stream s.r.o. na dodávku a provoz aplikace klikacího rozpočtu.
Článek Transparentní radnice se nejdříve objevil na Piráti pro Soběslav.
]]>Článek Začala doba zápisová? se nejdříve objevil na Piráti pro Soběslav.
]]>Hned po prvním přečtění zaujme, že Rada města hlasovala jako „jeden muž“. Pro město je ale dobré mít silnou koalici, která může prosadit svůj volební program a vůli většiny občanů, kteří pro ní hlasovali.
Na schůzi se projednávalo několik zajímavých bodů:
5) Redakční rada měsíčníku Hláska – možná se v nejbližší době dočkáme změny koncepce Hlásky. Ta bude stejně jako návrh na novou redakční radu představena radě města na některém z jejích dalších jednání. Jsme napjatě zvědavi, co nám, čtenářům, nová koncepce přinese.
6) Změny v dozorčích radách – v dozorčích radách nemají Piráti pro Soběslav zastoupení, proč asi?
7) Zlepšení osvětlení v malém sále – alespoň bude kvalitnější audiovizuální záznam ze zasedání zastupitelstva. Na zlepšení datového připojení zatím nedošlo.
8) Spolky Soběslavské – kniha Petra Lintnera, který je autorem trilogie Soběslavských pohledů, se tentokráte zaměří na “Spolky Soběslavské”. Kniha by měla vyjít ještě před Vánoci a tak se jistě objeví pod mnoha vánočními stromečky.
9) Rozmístění parkovacích automatů – tomuto tématu se budeme věnovat už brzy.
Článek Začala doba zápisová? se nejdříve objevil na Piráti pro Soběslav.
]]>